根据省委巡视、县委巡察整改要求，为切实规范公司劳动用工、人事制度及分配制度管理，经县委、县政府同意，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实中央及省、市、县关于深化国有企业改革和平台公司转型的相关要求，着力构建更加适应市场化运营需要的管理体制和机制，着力降本增效增强抗风险能力，着力规范人事和薪酬管理激发公司活力，着力优化人员结构全面提升公司运营专业化水平。通过改革促进公司运营更加高效化、规范化、专业化，轻装上阵加快转型发展，增强可持续发展能力，有效防控风险。

二、改革内容

（一）运营体制改革

1.规范决策管理机制

公司成立党支部，负责发挥政治核心作用，把方向、管大局、保落实，确保公司发展符合党和国家方针政策。设党支部书记1名，党支部副书记1名，纪检委员1名，正式党员的副总经理任党支部委员。

公司设董事会，作为公司的决策机构，负责制定战略、审议重大经营事项，监督经理层工作。设董事长1名，按要求配备外部董事、职工董事，取消监事会。

公司设经理层，作为公司的执行机构，负责落实董事会决策，抓好日常经营管理，保障公司运营与目标达成。设总经理1名，副总经理3名。

2.精简内设机构

公司内设部门调整为6个，具体为：

（1）综合管理部。核定用工10人，设部长1名，副部长2名。

负责公司文书、档案、保密、印章、会务及后勤服务管理工作；公司党建、工会工作；公司人力资源管理和绩效考核工作；公司法律事务相关工作；董事会、总经理其他交办事项。

（2）投资发展部。核定用工4人，设部长1名。

负责政策分析以及公司发展战略的研判与制定工作；内控审计工作；对外投资管理工作，包括监控投后财务表现；公司投资项目的可行性研究、立项及前期报批等工作；争资争项工作；公司固定资产投资管理工作；公司第三方服务机构的选聘与监督工作。

（3）财务管理部。核定用工10人，设部长1名，副部长2名。

负责公司资金流动性管理，落实偿债计划；总公司及子公司的会计核算与报表编制工作；预算编制、执行、分析及提出调整建议；费用审核、实施降本增效举措等成本控制工作；投资项目财务效益分析与项目绩效评价工作；资金调度、税务筹划以及配合内控审计等工作。

（4）融资管理部。核定用工11人，设部长1名，副部长2名。

负责执行公司融资计划，维护与金融机构的关系，配合贷前至贷后全流程管理；融资成本优化、债务结构调整及风险预警机制建设工作；资本市场融资工作；协助资金流动性管理，保障资金链安全，统筹偿债计划。归口管理桃源县经禧建设发展有限公司、桃源县新农村建设投资开发有限公司、桃源经雁农业有限公司、桃源经淼环境治理有限公司、桃源县鑫奔建设发展有限公司、桃源县鑫湾环境工程有限公司、桃源县辰靖农业有限公司、桃源鑫璨新能源有限公司、桃源县工鑫制造有限责任公司。

（5）资产管理部。核定用工5人，设部长1名。

负责公司国有资产管理工作；资产注入、合规性整合及价值提升工作；安全生产监督检查与应急处理工作；固定资产采购、台账维护、调配及报废审核工作；对经营性子公司的经营进行监督与考核。

（6）工程管理部。核定用工9人，设部长1名，副部长2名。

负责公司项目全周期建设管理工作。包括工程项目前期报建手续办理；招标组织与合同签订及履行监督；工程质量、安全、进度、成本控制及工程变更审核；工程竣工验收与工程档案整理及移交工作；工程款支付审核及预算控制工作。归口管理湖南艺勇建筑工程有限公司。

预留5个名额公开招聘专业人员。其中：综合部1名（法学专业〈侧重经济法〉），财务部2名（财务管理、会计学、审计学等相关专业），融资部及发展部各1名（经济学、金融学、投资学、管理学等相关专业）。

3.整合经营板块

进一步聚焦主责主业，将公司实控市场化经营主体整合为三大业务板块，归口由3个事业部管理，具体为：

（1）园区事业部。核定用工12人，设部长1名，副部长2名。

主营工业及商业地产开发、物业管理、招商运营业务。负责公司自持工业及商业地产的物业服务；标准化厂房入驻企业服务及租金收取工作，工业及商业资产招商运营；省级孵化器、众创空间、园区规划展馆运营。归口管理常德齐家产业运营有限责任公司、桃源县采菱房地产开发有限责任公司、桃源经鸿商业运营管理有限公司、桃源经鸿孵化器管理有限公司、桃源采菱产业运营有限责任公司。

（2）交通事业部。核定用工12人，设部长1名，副部长2名。

主营交通类业务，负责经营驾考中心、桃源公交、鑫达租车、孔家河渡口的运营管理，拓展充电及加油等能源板块业务。归口管理桃源鑫达智慧交通科技有限公司、桃源县智行公共交通有限公司、桃源县鑫达机动车驾考服务有限公司、桃源县鑫达轮渡有限公司、桃源县交通建设投资有限责任公司。

（3）资源事业部。核定用工12人，设部长1名，副部长2名。

主营资源类业务，负责经营矿山砂石业务、建材及贸易业务；对县人民政府授权管理的农业、林业及水利资产，桃源红茶、桃源大米等地标品牌进行市场化运营管理。归口管理桃源县经祥矿业有限公司、桃源县鑫达砂石开发经营有限公司、桃源县鑫农水利工程有限公司、湖南经韬贸易有限责任公司。

每个事业部预留2个名额，共计预留6个名额公开招聘专业人员。其中：法学专业（侧重经济法）1名，经济学、金融学、投资学、管理学等相关专业5名。

（二）用工制度改革

严格按照桃政办发〔2021〕9号文件要求，规范公司用工管理。建立市场化用人机制，坚持总量控制、竞争择优，实现岗位能上能下、员工能进能出。

1.严格总量控制。公司领导职数6名（董事长1名、总经理1名、纪检委员1名、副总经理3名）。公司员工总额不超过核定的85名，其中：内设机构中层正职6名、中层副职8名，用工总人数49人；经营板块设中层正职3名、中层副职6名，用工总人数36人。

2.规范用工方式。公司以劳动合同用工方式为主，劳务派遣仅作为公司补充性用工形式，严格限于“三性”（临时性、辅助性、替代性）岗位，使用劳务派遣用工数量不超过公司用工总量的10%。公司招聘劳务派遣人员，事前和事后需向县国资事务中心报告备案，公司不再以“劳务外包”名义违规使用劳务派遣用工，不再将劳务外包人员纳入公司薪酬管理体系。

3.规范进人方式。公司新进员工一律面向社会公开招聘，紧缺急需的专业人才，可走绿色通道引进，但需公开操作，接受主管部门及社会监督。

4.实施末位淘汰。公司原则上每2年实行一轮末位淘汰，每轮淘汰人数不低于2%（四舍五入）。

5.推行竞聘上岗。按公司新的运营架构，组织公司符合条件的员工进行中层正、副职竞聘上岗和普通员工双向选择，择优定岗工作，具体方案另行制定。本轮竞聘将预留11个岗位用于后续面向社会公开招聘和人才引进。

（三）分配制度改革

规范公司薪酬管理。建立反映劳动力市场价值与公司经济效益和个人绩效紧密挂钩的薪酬体系，实现收入能增能减。

1.薪酬业绩强相关。员工的工资收入由公司的效益和个人的贡献决定，效益好则增，效益差则减。

2.突出差异化分配。薪酬向关键岗位、核心人才、经营一线和作出突出贡献的员工倾斜，合理拉开收入分配差距，特殊人才可采取“一人一策”，报县国资事务中心审定后执行。

3.丰富激励手段。根据县国资事务中心出台的管理办法，建立“低底薪+浮动绩效+总量控制+横向比较控制”的薪酬模式，具体分配方案在县国资事务中心出台相关管理办法后执行。

三、进度安排

公司运营体制改革、用工制度改革及现有员工竞聘与双向选择定岗工作在11月中旬之前完成，分配制度改革在12月底前实施到位。

四、组织领导

本次改革工作由县委组织部、县财政局、县人社局、县国资事务中心进行全程指导与监督。公司成立深化改革工作领导小组，统筹指导和推动公司深化改革工作推进。由杨文俊任组长，张强任副组长，何晓东、陈爱华、曾红杰为领导小组成员。领导小组下设办公室，由张强兼任办公室主任。

五、其他事项

本方案未尽事宜由公司深化改革工作领导小组研究决定、负责解释。

桃源县经济开发区开发投资有限公司

2025年10月20日